1483-р,

/' / ГКПИ2001-1660 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации „ 26 „ февраля 2002 Верховный Суд Российской Федерации в составе председательствующегоСудьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С.

при секретаре Савченко Д.В.

с участием прокурора Федотовой А.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Талевлина Андрея Александровича и Мироновой Натальи Ивановны о признании не соответствующим действующему законода­ тельству распоряжения Правительства Российской Федерации от 15 ок­ тября 1998 г. № 1483-р,

установил:

Талевлин А.А. и Миронова Н.И. обратились в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании не соответствующим действующему законодательству распоряжения правительства РФ от 15 октября 1998 г. № 1483-р, ссылаясь на то, что реализация указанного решения правительства приведет к дальнейшему обострению проблемы радиационного загрязнения и нарушению прав граждан Уральского ре- 2 гиона на благоприятную окружающую среду и иных неимущественных прав, что противоречит законодательству Российской Федерации.

В судебном заседании Талевлин А.А. и Миронова Н.И. поддержа­ ли заявленные требования и просили суд о восстановлении пропущен­ ного срока на подачу жалобы, т.к. они не имели возможности ознако­ миться в полном объеме с обжалуемым распоряжением Правительства РФ, которое включает решение по организации приема ограниченного количества отработавшего ядерного топлива АЭС «Пакш», т.к. по­ следний документ не был опубликован в открытой печати. Представи­ тели заинтересованного лица Правительства РФ о дне слушания дела извещены, в суд не явились. Из представленного суду письменного от­ зыва следует, что заинтересованное лицо возражает против удовлетво­ рения заявленных требований, т.к. распоряжение принято правительст­ вом РФ в пределах его компетенции, соответствует действующему зако­ нодательству и между народными договором Российской Федерации и не нарушает прав и охраняемых законом интересов заявителей. Кроме того ими пропущен срок на подачу жалобы в суд.

Выслушав объяснения заявителей Талевлина А.А., Мироновой Н.И., показания свидетеля Чупрова В.А., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Федо­ товой А.В., полагавшей, что заявление подлежит удовлетворению, Вер­ ховный Суд Российской Федерации находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Феде­ рации, ненормативный акт государственного органа не соответствую­ щий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы граждан может быть признан су­ дом недействительным.

Правительство Российской Федерации 15 октября 1998 г. издано распоряжение № 1483-р, которым в соответствии со статьей 9 Феде­ рального закона «Об использовании атомной энергии» разрешен прием на переработку ограниченного количества отработавшего ядерного то­ плива из Венгерской Республики в порядке, определенном решением Минатома России, Госкомэкологии России и Госатомнадзора России по организации приема ограниченного количества отработавшего ядерно­ го топлива атомной электростанции «Пакш», сооруженной при техни­ ческой помощи СССР в Венгерской Республике, от 16 июля 1997 г.

В статье 9 Федерального закона «Об использовании атомной энер­ гии» определены полномочия Правительства Российской Федерации в области использования атомной энергии.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ среди основных принципов, на основе которых должна осуществляться хозяйственная и иная деятельность органов государст­ венной власти Российской Федерации, определяет:

3 - соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности чело­ века;

- презумпцию экологической опасности планируемой хозяйст­ венной и иной деятельности;

- обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

- обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать не­ гативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан.

Федеральный закон «Об использовании атомной энергии», опре­ деляющий правовую основу и принципы регулирования отношений, возникающих при использовании атомной энергии, также направлен на защиту здоровья и жизни людей, охрану окружающей среды.

В силу ст.9 ФЗ «Об использовании атомной энергии» Правитель­ ство РФ в области использования атомной энергии решает вопросы ввоза в Российскую Федеральную отработавшего ядерного топлива в целях его переработки включая технологический процесс временного хранения до его переработки, в соответствии с законом.

Согласно статьи 1 Протокола к Соглашению между Правительст­ вом Союза Советских Социалистических Республик и Революционным Рабоче-крестьянским правительством Венгерской Народной Республи­ ки о сотрудничестве в сооружении атомной электростанции в Венгер­ ской Народной Республике от 28 декабря 1966 г., подписанного Прави­ тельством Российской Федерации и Правительством Венгерской Рес­ публики 1 апреля 1994 г., соответствующие организации Российской Федерации будут принимать отработавшее ядерное топливо АЭС «Пакш» в виде тепловыделяющих сборок и регулирующих кассет после пятилетней выдержки на АЭС «Пакш» в течение всего периода эксплуа­ тации АЭС, «Пакш» на условиях аналогичных приему отработавшего ядерного топлива из других стран по межправительственным соглаше­ ниям, заключенным СССР до 31 декабря 1991 г.

Указом Президента РФ от 21 апреля 1993 г. № 472 подтверждено выполнение Российской Федерацией как государством - продолжателем СССР обязательств, вытекающих из межправительственных соглашений о сотрудничестве в сооружении атомных электростанций за рубежом, заключенных СССР до 1991 г. и предусматривающих, в частности, по­ ставки ядерного топлива из России и возврат в Россию на переработку отработавшего ядерного топлива этих атомных электростанций.

_ • г-"»*1!»' «жиаввмикиюлвми»*»— ямаиь.&г -авг . -ягякве Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голо­ сованием 12 декабря 1993 г. в ч.4 статьи 15 устанавливает, что общепри­ знанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее право­ вой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то приме­ няются правила международного договора.

Правительство Российской Федерации, выполняя межправитель­ ственные соглашения, заключенные СССР до 1991 г., в которых не пре­ дусмотрены условия возврата государству поставщику отработавшего ядерного топлива образующихся при его переработке радиоактивных отходов и продуктов переработки, решение этих вопросов в каждом конкретном случае должно решать с учетом требований ст.48 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Так, в соответствии с ч.4 ст.48 настоящего Федерального закона ввоз в Российскую Федерацию из иностранных государств облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов для их переработки раз­ решается в случае, если проведены государственная экологическая экс­ пертиза и иные государственные экспертизы соответствующего проекта, предусмотренные законодательством Российской Федерации, обосно­ ваны общее снижение риска радиационного воздействия и повышение уровня экологической безопасности в результате реализации соответст­ вующего проекта.

Ввоз в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов осуществляется на основе международных договоров Российской Федерации.

Необходимость проведения государственной экологической экс­ пертизы при ввозе в Российскую Федерацию из иностранных государств облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов для их пере­ работки на основе международных договоров Российской Федерации также была предусмотрено статьей 4 Федерального закона «О внесении дополнений в статью 50 Закона РСФСР «Об охране окружающей при­ родной среды» от 10 июля 2001 г. № 93-ФЗ.

Согласно ст. 11 Федерального закона «Об экологической эксперти­ зе» от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ обязательной государственной эколо­ гической экспертизе, проводимой на федеральном уровне, подлежат проекты правовых актов Российской Федерации нормативного и не­ нормативного характера, реализация которых может привести к нега­ тивным воздействиям на окружающую природную среду.

Заинтересованное лицо не представило суду доказательств того, что государственная экологическая экспертиза проекта распоряжения Правительства РФ о разрешении приема на переработку ограниченного количества отработавшего ядерного топлива проводилась.

5 Доводы представителей заинтересованного лица о пропуске зая­ вителями срока для обращения в суд с жалобой не могут служить осно­ ванием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Из содержания, оспариваемого распоряжения следует, что прием на переработку ограниченного количества отработавшего ядерного то­ плива осуществляется в порядке определенном решением Минатома России, Госкомэкологии России и Госатомнадзора Росси.

Решением Минатома России Госкомэкологии России и Госатом­ надзора России по организации приема ограниченного количества от­ работавшего ядерного топлива атомной электростанции «Пакш», со­ оруженной при технической помощи СССР в Венгерской Республике от 16 июля 1997 г. предусмотрен прием в виде исключения ОЯТ АЭС «Пакш» в количестве 3550 отработавших сборок в переходный период на условиях предшествующей практики, т.е. без последующего возврата отверженных радиоактивных отходов и продуктов переработки в Вен­ герскую Республику.

Распоряжение Правительства РФ от 15 октября 1998 г. № 1483-р, являющееся ненормативным актом, опубликовано в Собрании законо­ дательства Российской Федерации 19 октября 1998 г. № 42 и доведено до сведения неопределенного круга лиц.

Вместе с тем, в данном акте имеется ссылка на решение Минатома России, Госкомэкологии России и Госатомнадзора России от 16 июля 1997 г., которое не было опубликовано. По заявлению Талевлина А.А. и Мироновой Н.И. об этом документе им стало известно в середине авгу­ ста 2001 г., после чего они обратились с заявлением в суд.

Допрошенный в суде в качестве свидетеля Чупров В.А. пояснил, что отделение международной некоммерческой организации совет «Грин Пис» в начале августа 2001 г. получило текст решения Минатома России Госкомэкологии России и Госатомнадзора России от 16 июля 1997 г. Поскольку Талевлин А.А. и Миронова Н.И. занимаются вопро­ сами охраны окружающей среды в Челябинской области, данный доку­ мент им был передан в середине августа 2001 г.

Прием на переработку отработавшего ядерного топлива осуще­ ствляется ПО «Маяк», расположенном в Челябинской области.

В соответствии со ст.5 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» для обращения в суд с жалобой установлен срок три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом.

Уважительной причиной считаются любые обстоятельства, за­ труднившие получение информации об обжалуемых действиях (решени­ ях) и их последствиях, предусмотренных статьей 2 указанного закона.

6 4 * С учетом того, что заявители получили информацию о порядке приема ограниченного количества отработавшего ядерного топлива АЭС «Пакш» в августе 2001 г., после чего обратились с заявлением, суд считает, что Талевлин А.А. и Миронова Н.И. пропустили установлен­ ный законом срок для обжалования ненормативного акта по уважи­ тельным причинам и пропущенный срок подлежит восстановлению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 191, 192, 197, 7 239 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации решил:

заявление Талевлина Андрея Александровича и Мироновой Ната­ льи Ивановны удовлетворить: признать недействительным распоряже­ ние Правительства Российской Федерации от 15 октября 1998 г.

№1483-р.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Кассаци­ онную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Судья Верховного Суда Российской Федерации Н.С.Романенков КОПИЯ ВЕРНА:

СЕКРЕТАРЬ нк САВЧЕНКО Д.В.